Targeting Social Pensions in Bangladesh

Projektbeschreibung

Ziele und zentrale Forschungsfragen

Das Projekt erforscht die Auswahl von Empfängern staatlicher Sozialhilfen an Arme ältere Personen in ländlichen Regionen Bangladeschs. Wir erproben Interventionen, mit deren Hilfe der Auswahlprozess für die sogenannten Social Pensions, wie lokale Regierungsvertreter ihn durchführen, verbessert werden soll. Diese Social Pensions sind aus zwei Gründen ein interessantes Forschungsfeld: Arme ältere Menschen sind in vielen Entwicklungsländern eine zunehmend wichtige, aber weitgehend unerforschte Bevölkerungsgruppe. Und sie sind eine besonders ungeschützte und schwer zu erreichende Zielgruppe. Mechanismen, die sich hier als wirksam erweisen, können in anderen Kontexten potenziell noch besser funktionieren.

Unsere Pilotstudie im Frühjahr 2018 hat erwiesen, dass die Empfängerauswahl, wie sie einmal jährlich stattfindet, sehr wenig mit den Berechtigungskriterien der Regierung zu tun hat. Lokalen Regierungsvertretern fehlen das Wissen und die Mittel, um die staatlichen Hilfen entsprechend der Richtlinien der Nationalregierung an die Berechtigten zu bringen. Sie wählen entweder ad hoc bei einer Versammlung an öffentlichem Ort aus, oder aber ohne jede Transparenz hinter geschlossenen Türen. Unser Projekt führt Interventionen aus (siehe unten), um zu eruieren, wie die Empfängerinnen und Empfänger von Social Pensions auch mit den Mitteln lokaler Amtsträger entsprechend der Kriterien der Nationalregierung ausgewählt werden können.

Hintergrund

Staatliche Leistungsfähigkeit und Rechenschaftspflicht sind in vielen Entwicklungsländern schwach ausgeprägt. Staatliche Hilfen erreichen ihre Empfänger daher häufig nicht oder unzureichend, was von internationalen Organisationen wie der Weltbank und der UN als schwerwiegendes Problem anerkannt wurde. Diese Probleme haben in der Forschungsliteratur viel Aufmerksamkeit erfahren. Die vorhandenen Studien richten ihr Augenmerk fast ausschließlich auf die Rechenschaft und Verantwortlichkeit. So rigoros die Daten erhoben und Belege gesammelt wurden, gerät dabei doch aus dem Blick, dass lokalen Amtsträgern oft die Kapazitäten fehlen, um der Nachfrage nach staatlichen Hilfen gerecht zu werden. Die Feldexperimente in unseren Projekt verlagert den Schwerpunkt daher auf die Rolle der staatlichen Leistungsfähigkeit – ein potenziell gleich wichtiges Feld, auf dem die Wirksamkeit staatlicher Hilfen gesteigert werden kann.

Methoden

Wir konzentrieren uns für unser Treatment auf zwei Bereiche: Wir trainieren lokale Regierungsvertreter in der Handhabung einfacher Hilfsmittel zur Feststellung von Bedürftigkeit. Und wir helfen den betroffenen älteren Menschen beim Ausfüllen von Anträgen und durch die Bereitstellung von Informationen. Als Werkzeug zur einfachen Berechtigungsfeststellung haben wir ein Punktesystem entwickelt, mit der die zahlreichen Kriterien der Berechtigung und des Vorrangs auf eine Dimension reduziert werden. So können potenzielle Empfänger staatlicher Hilfen in eindeutig berechtigte (grün), berechtigte (gelb) und nicht berechtigte (rot) Gruppen unterteilt werden. Auf der Basis dieser Punktbewertungen und der noch einfacheren Farbkodierung haben wir Berechtigungskarten erstellt und lokale Regierungsvertreter in einer Treatment-Gruppe in deren Gebrauch unterwiesen. In einer zweiten Treatment-Gruppe haben wir außerdem die Dörfer und Gemeinden besucht, einen Informationsstand aufgebaut und die Anwesenheit von Hilfspersonal unserer Partner-Nichtregierungsorganisation RDRS breit verkündet (per Megaphon-Wagen). Dieses Personal half den interessierten älteren Menschen beim Ausfüllen eines kurzen Fragebogens und händigte ihnen ihre Berechtigungskarten aus. Eine dritte, gleichgroße Gruppe von Dörfern und Gemeinden erhielt kein Treatment und fungierte als Kontrollgruppe.

Beteiligte Fachrichtungen:

Economics, Political Science

Aktiv Seit:

01.03.2018 (prior pilot project);

01.03.2019 (Cluster project)